歡迎來到學術參考網

簡析“五權憲法”對當今反腐敗機制構建的借鑒

發布時間:2015-11-25 10:35

  【摘 要】五權分立的憲法思想是孫中山先生對于憲法的重要思想成果,這一思想在反腐敗方面的作用對于當今反腐敗機制的構建具有啟示性作用。當前,我國反腐敗機制存在著選舉用人機制不完善、反腐敗權力監督機制各自為政,梗阻嚴重、權利監督機制極端乏力等問題,結合孫中山先生的“五權憲法”,改革公務員管理制度、建立新型反腐敗領導機制、打造新的有機聯系的權力監控機制,是當前切實可行的反腐途徑。


  【關鍵詞】五權憲法;考試權;監督權;反腐敗機制


  20世紀初期中國資產階級革命盛行之時,孫中山受國粹思潮的影響在考察了西方三權分立制度的利弊之后,結合中國封建社會的科舉考試制度和臺諫制度,提出了“五權分立”的理論思想,并以此為指導思想創立了中華民國的政治體制——五權憲法。雖然孫中山的“五權憲法”理論是資產階級革命的產物,是資本主義的治國理論,并且在中國沒有真正實現,但這一思想汲取了中西方政治制度的有益部分,實現了中國具體國情下的有機結合。我國是人民民主專政的國家,國家的一切權利屬于人民,權力分立不適合我國國情,但這一理論在某些方面值得我們深究,特別是其中的“考試權”和“監察權”,對我國反腐機制的構建極具借鑒意義。
  一、孫中山先生五權憲法思想簡介
  孫中山先生所說的“五權憲法”是在吸收了孟德斯鳩的三權分立學說和中國古代任用官吏的考試、監察制度的合理因素基礎上形成的,即所謂的行政權、立法權、司法權、考試權、監察權五權相互獨立,相互制衡,從而使得“權”與“能”分開,使“政權”與“治權”彼此保持平衡。
  之所以要增加考試權,是因為孫中山看到西方單純通過選舉和委任兩個途徑產生的政府官員存在著兩大弊端:一是這種“共進退”的選拔方式造成了政府組成人員的不穩定和混亂,一定程度上影響了國家政局的穩定;二是僅僅通過選舉和委任的方式選拔官員難免會出現埋沒人才和任人私用的情況,一些在財、權、勢方面有優勢卻不懂政治的人就更容易“上臺”,結果使得政壇烏煙瘴氣。而在當時的中國,通過民選的方式選拔官員是行不通的,因此孫中山增加的“考試權”即借鑒了中國古代科舉制度,也批判地吸收了西方一些國家的考試制度,他認為只有通過建立獨立的考試機關執掌考選權,才可以最嚴密、最公平地選撥人才,才能使得優秀人才掌管國家事務。
  之所以要增加監察權,是因為孫中山看到在西方的政治實踐中,監察權沒有從三權中獨立出來,立法機關對行政首腦的彈劾權在某種程度上使得行政機關不得不對立法機關俯首聽命,容易出現議會專制的局面。而監察權是中國歷來就有的,孫中山五權憲法中的監察權是對中國古代御史監察制度的批判繼承,他認為古代的御史地位很高,職權很重,他們“官品雖小而權重內外,上自君相,下及微職,儆惕惶恐,不敢犯法”,i起到了很好的監察作用。因此孫中山認為必須設立獨立的監察院執掌監察權,專門負責向國民大會彈劾各院失職人員,但監察院同時也受到國民大會的制衡,國民大會可對監察院失職人員進行彈劾罷免。
  二、當前我國反腐敗機制存在的主要問題
  孫中山的五權憲法是對西方三權分立制度的批判與完善,從反腐敗這個層面上講,這一制度在一定程度上避免了權利的過于集中,官員手中的權利受到多方面的制約,從而使得官員不敢腐也不能腐。再看我國現有的反腐敗機制,不得不說,在用人和監督方面存在著很大的問題:
 ?。ㄒ唬┻x舉用人機制不完善
  用人機制不透明,是困擾我國官員選拔體制的一大弊端。公務員考試作為我國官員選拔的第一步,近年來也開始偏離正常軌道。很多參考者將精力放在了請客、吃飯、送禮、送紅包等“非常手段”上,即使有些受賄者受到了嚴懲,這股歪風邪氣也沒有削弱。再看官員內部的用人機制,為了達到當權者對所屬部門或權利的控制,往往都是用以官選官的方式來選擇自己的接班人或下屬官員,而選拔出的官員很多都是在能力上不如當權者的人,或者是沒有主見的“自己人”。雖然群眾推薦、組織考察等等一系列程序看似公正,其實難以做到公開透明,領導的意志往往左右一個官員的升遷,官員們“干得好不如跟得好”,跑官要官、用人唯親、暗箱操作等不正之風依然存在。
 ?。ǘ┓锤瘮嗔ΡO督機制各自為政,梗阻嚴重
  監督制約機制的良好運行是反腐敗取得成效的重要保障,只有對權力的取得、運行和行使的所有方面、各個環節都建立起嚴格有效的監控機制,腐敗才能受到及時、有效地制止和懲治。遺憾的是,我國雖然在立法、司法和行政這三種權力之間進行了劃分,但是行政權力較為強大,立法權、監督權和司法權相對弱小,這就使得監督機制受制于行政機制,無法形成一個良性的、權力機構內部的制衡機制,從而使得我國監督行政的主體看似很多也很完善,但實際上不能自成體系,基本上是各自為政,職能交叉,一遇到問題就“踢皮球”,互相推諉,結果就是誰都有權力監督政府,但到頭來誰都沒有監督好政府。
 ?。ㄈ嗬O督機制極端乏力,腐敗分子有恃無恐
  在監督機制方面我國既有黨內監督、人大監督、司法監督、行政監察、審計監督,也有社會監督、輿論監督以及群眾監督等,從現有的監督行政的機構來說已經足夠了,但真正要落實監督職能卻很難,主要原因是缺少權威。首先,無論是哪個監督部門,都只能對下級領導干部進行監督,而無法對上級黨政領導以及同級黨政領導進行有效監督,這種“同體監督”體系造成了監督機制的空白,對誰進行監督往往以領導的意志、個人素質和個人喜好為轉移,反腐機關沒有監督的主動權,監督的效果可想而知。其次,群眾監督在官僚體制面前顯得異常渺小,政府公務的不公開、不透明使得公民的知情權不能得到保障,監督難以有效進行。有時公民行使了監督權,卻遭到打擊報復,使公民監督存在較大后顧之憂。最后,社會監督和輿論監督也受到官方的壓制,基于我國現有的新聞審查機制,未經黨組織通報或司法裁定,要在媒體上首先披露官員的腐敗問題幾乎是不可能的。當下,公民通過網絡揭露腐敗現象方興未艾,但政府部門對互聯網的不當管制又制約了其功能的發揮??偟恼f來,我國的監督機制在執行其職能時如果做不到“老虎、蒼蠅一起打”,那腐敗分子只會有恃無恐。

  三、借鑒“五權憲法”實現我國反腐敗機制創新
  孫中山的五權憲法極為重視監督機制的構建,他主張監察權獨立,以保證政府清正廉潔。在用人方面,孫中山認為官吏的好壞,德才狀況,能力的高低,是直接關系國家前途和人民主權能否得到行使的首要問題,為此,政府官吏必須經過嚴格的考試,精心挑選。這兩點對于彌補我國現今的反腐敗機制的缺陷具有借鑒意義。


 ?。ㄒ唬└母锕珓諉T管理制度
  孫中山曾贊賞中國古代的科舉考試制度,他說:“中國歷代考試制度不但合乎平民政治,且突過現代之民主政治……雖所試科目不合時用,制度則昭若日月?!?ii孫中山在《中華民國臨時約法》中也規定:“人民有應任官考試之權?!?iii可見,在孫中山看來,通過考試制度選拔官員尤其合理性。當下,雖然我國也通過考試制度選拔公務員,但公務員要逐步建立考核聘任、競爭上崗的制度,健全提拔機制。公務員招錄時,對所招錄的公務員采取訂立聘任合同的方式,逐步建立對公務員的聘任制度,如果公務員有違反公務員法的行為,用人機關有權對其解除聘任合同,從而打破公務員“鐵飯碗”體制。錄用后的公務員隊伍要加強思想品德方面的考核,將考核成績與公務員的薪資、升遷掛鉤,對于品德出現問題的公務員,要限制整改,違者將清除出公務員隊伍。
 ?。ǘ┙⑿滦头锤瘮☆I導機制
  孫中山五權憲法的一大亮點就是提出要構建獨立的監察機關,并要求自成體系,而這一體系也正是打擊我國現存腐敗勢力的關鍵途徑。我國必須建立一個獨立的“廉政委員會”,這一機構是集預防、教育、調查、查處為一體的的統一的、專職的反腐敗機構,可以整合現存的黨的紀律檢查委員會、政府的監察部門、預防腐敗部門、檢察院的反貪污賄賂局、瀆職侵權偵查局等機構的職能iv,并且廉政委員會成員只對最高行政長官負責,不受其他任何機構和官員的領導,廉政委員會可以自行招聘工作人員,對其工作人員進行管理和監督。此外,還要在各級紀檢委、監察部門實行垂直領導,人、財、物獨立,直接對上級負責,各級紀檢委不再依附于同級黨委和政府。
 ?。ㄈ┐蛟煨碌挠袡C聯系的權力監控機制,合力反腐
  孫中山在五權憲法中指出僅僅建立一個專門的監督行政的機構還是不夠的,關鍵是整個監督體系必須擁有權威,掌握實權,合力反腐。部門之間的相互制約是最為有效的監督制約機制,我國的監督體系在這方面確實有待整改。首先,要完善立法監督體系,加強人大在立法和監督中的職能;其次,保證司法機關的獨立性,司法機關作為裁判機關只有享有獨立的司法權才能對行政機關實施法律監督,對于行政機關的不當行為做出裁決;最后,行政機關要通過對有關現實情況的調查總結,提出相關的立法或司法建議,通過法律程序使之上升為法律,從而形成監督職能??傊?,反腐敗機制是一個系統工程,只有系統內部各部門各司其職,彼此聯通,優勢互補,才能全面、充分和持久有效地預防和懲治腐敗。

上一篇:簡析透析黑社會性質組織“保護傘”之形成

下一篇:簡析誘惑偵查問題研究

青青青视频手机在线18年观看 青青青免费视频在线观看 草青青手机是免费观看