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運用物流管理理念提升工商監管效能研究

發布時間:2016-05-23 16:24

  物流管理與工商行政管理雖是兩個截然不同的概念,但兩者的理念可以融通,通過轉化應用,在一定程度上有助于改善工商監管方式,降低管理成本,提高工商監管效能。本文試運用物流管理的理念,重點圍繞食品安全、網絡經濟監管、信息化建設、企業信用管理以及責任區監管等方面工作,提出進一步改善工商監管方式,提高監管效能的見解。


     ―、供應鏈管理理念的運用

  

  供應鏈管理歸根到底是運用系統的方法實現對各個環節的統一管理,從而提高效率,降低成本。強調各環節間的信息共享、資源互通。

  

  一是建立智能化責任區監管模式。智能化監管就是通過工商綜合管理系統的智能功能,自動建立實施計劃,把其他業務工作中發現的、新設立的、被查處過的、被舉報的、列人年/季/月度工作計劃的、參與各類評比的、信用等級低的、發放過行政指導等類型經濟戶口自動添人計劃,并組織開展監管工作。每月應保持固定數量的巡查量,若巡查量不足,系統可以隨機添加任意戶口;對于近期該責任區存在問題較多的,相應增加巡查數量,反之則減少巡查數量,同時保留原有手動添加功能,責任人在巡查中發現其他問題也可手動添加。開展巡査后,將巡查結果錄人工商綜合管理系統,通過結果比對給予相應信用分值增減,巡査結果同樣共享其他業務工作。若巡查發現案源,則直接轉人行政處罰模塊;若是被舉報的,則直接反饋給12315舉報申訴模塊。這_可以使工商綜合管理系統各模塊的信息通過共同的數據庫實現共享,減少重復勞動。

  

  二是發揮系統具有的決策支持作用。工商行政執法監管工作一直都是以自上而下為主開展的,往往是出現了什么問題,上級通過文件逐級下達到基層,然后開展各種各樣的專項整治、自查自糾等,這固然起到了積極作用,但基層發現的很多共性問題往往無法迅速上傳,領導層無法從全局上將共性、難點、突發性問題解決在萌芽狀態。工商綜合管理系統應該具備決策支持功能,既能上傳基層工作中發現的問題,又能下達決策層的指令。這樣做出的決策既符合法律政策的要求,又能起到解決實際問題的作用。

  

  二、第三方物流理念的運用

  

  第三方物流的實質就是物流業務外包,集中精力做好主業,把其他繁瑣業務委托給相應專業化機構,進而提升工作效能。

  

物流管理理念

  (一)建立公證協調機制,快速取得電于證據。今后對網絡違法行為的查處力度將逐步加大,如何有效并在第一時間取得電子證據是案件查處進度的關鍵所在?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十四條規定,以?有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料,其制作情況和真實性經對方當事人確認,或者以公證等其他有效方式予以證明的,與原件具有同等的證明效力。公證具有較高的證明效力,由于網絡違法行為的時空差異,在違法當事人不配合調查或急需取得電子證據,通過公證機構對有關證據進行公證固定,是獲取電子證據更有效的途徑。因此要與公證部門加強溝通,建立快速公證經濟違法證據協調機制,簡化委托審批流程,實行統一委托,加快電子證據公證速度,進一步提高查處網絡經濟違法行為工作效率。

  

  (二)外包信息管理業務,將工作重心轉到監管層面。目前,我省工商信息管理辦公室(信息中心)已更名為網絡經營監督管理辦公室(信息化辦公室),這就給出一個非常明顯的信號,信息化管理工作將重點轉向網絡監管層面。如何繼續做好原來的信息管理工作,又抓好網絡監管的工作重心呢?實現外包信息管理業務是一種較好抉擇。具體做法是允許縣級局有選擇地將設備維護、操作系統及軟件安裝、信息化建設規劃方案策劃、業務軟件開發等部分信息化建設項目委托給有資質的電腦公司或軟件開發者進行專業保障。這樣不僅有利于提高這些項目的建設成效,而且可將信息辦從眾多繁重的事務中解脫,緩解人手不足的現狀,集中更多精力開展網絡監管,提高網絡監管效能。工商干部在監管軟件應用上一旦發現問題,可以直接向其提出修改意見,更有利于問題的快速解決。

  

  三、準時制理念的運用

  

  準時制理念歸根到底就是通過計劃、控制等手段實現庫存最小化。工商監管工作的“庫存”是什么呢?那就是工作積壓。除了一些因為程序、法定的原因必須有一定的審批、鑒定等時間外,很多工作都可以通過計劃、控制、信息技術等手段實現工作積壓最小化。

  

  (一)引入移動辦公系統,實時錄入監管信息??梢酝ㄟ^引人移動辦公系統,由筆記本電腦或智能手機使用GPRS/EDGE/CDMA無線網卡,通過VPN防火墻訪問單位內部的局域網,同時配備移動辦公應該有的相應外設(如車載打印機、攝像頭、相機)和配套軟件,實現對正常經營的監管對象直接錄人巡查結果,對異常情況通過移動辦公系統和預置文書格式,現場填寫打印行政指導文書給予限期改正或者直接錄人案源,避免或優化書式巡査記錄這一環節,實現計劃和巡查同步。

  

  (二)制作案件類型模板,提高行政處罰效率??梢試L試制作包括對部分無照經營、零售商促銷等實行簡易程序,制作填空式現場筆錄模板、詢問筆錄模板、通過車載打印機現場提取照片證據、當場處罰決定書模板等,以求進一步提高行政處罰效率。

  

  文/許圣榮、劉許義、林海春浙江省玉環縣工商局

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